Mesures contingudes al RD-llei 6/2024, per a la resposta davant els danys causats per la DANA
El Reial decret llei 6/2024, de 5 de novembre, adopta una sèrie de mesures urgents per fer front als danys causats per la Depressió Aïllada en Nivells Alts (DANA), que va afectar diversos municipis d'Espanya entre el 28 d'octubre i el 4 de novembre del 2024.
En el Reial decret llei s'estableixen mesures específiques després de la declaració de "zona greument afectada per una emergència de protecció civil", s'estructura en sis capítols, quaranta-vuit articles, dotze disposicions addicionals, una disposició transitòria, una disposició derogatòria, i cinc disposicions finals, així com un annex amb el llistat de municipis afectats per la DANA (i que són modificar aquest annex).
Les mesures adoptades inclouen:
1. Ajuts extraordinaris.
Destinades a pal·liar danys personals, danys materials en habitatge i estris i en establiments industrials, mercantils i de serveis; ajuts a persones físiques o jurídiques que hagin realitzat prestacions personals i de béns, així com els ajuts a corporacions locals per despeses d'emergència.
D'altra banda, també es recullen les ajudes a entitats locals per a les obres de reparació, restitució o reconstrucció d'infraestructures, equipaments o instal·lacions i serveis de titularitat municipal o provincial.
Alhora, en relació amb les cobertures de l'assegurança de riscos extraordinaris gestionat pel Consorci de Compensació d'Assegurances, s'elimina la franquícia per als danys materials produïts en establiments industrials, mercantils i de serveis causats directament pels fets esmentats a l'article 1 del Reial decret llei quan els assegurats siguin petites i mitjanes empreses. A aquests efectes i per tal de facilitar la tramitació de les indemnitzacions es consideren com a petites i mitjanes empreses les que tinguin un import net de xifra anual de negocis que no superi els 6.000.000 d'euros, en línia amb imports de referència previstos a la normativa mercantil.
Pel que fa als danys a les persones, específicament en el cas d'indemnitzacions per defunció, i amb l'objecte de facilitar la major celeritat en la tramitació de les indemnitzacions, s'habilita expressament al Consorci de Compensació d'Assegurances perquè pugui sol·licitar directament els certificats de defunció i del Registre de Contractes d'Assegurances de cobertura de mort l'article 1 del Reial decret llei.
2. Mesures fiscals.
Es flexibilitzen els terminis per al pagament, tant en període voluntari com en període executiu, i també el pagament derivat dels acords d'ajornament i fraccionament.
Així mateix, es desenvolupen diferents mesures tributàries: la concessió d'exempcions i reduccions a les quotes de l'Impost sobre Béns Immobles (IBI) ia l'Impost sobre Activitats Econòmiques (IAE) corresponents a l'exercici 2024 que afectin els immobles danyats com a conseqüència directa de la DANA; també es preveu la possibilitat que els contribuents que hagin satisfet els rebuts corresponents a aquest exercici fiscal puguin demanar la devolució de les quantitats ingressades; es concedeix una exempció de les taxes d'expedició del DNI i de trànsit per la tramitació de baixes de vehicles danyats a l'expedició de duplicats de permisos de circulació o de conducció destruïts o extraviats per aquestes causes.
Es preveu també, per a les activitats agràries, una reducció dels índexs de rendiment net a què fa referència l'Ordre HFP/1359/2023, de 19 de desembre, per la qual es desenvolupen per a l'any 2024 el mètode d'estimació objectiva de l'impost sobre la renda de les persones físiques i el règim especial simplificat de l'impost. a la zona afectada.
També s'hi recullen tres preceptes que afecten l'àmbit financer de les entitats locals. Un estableix que els beneficis fiscals establerts als impostos sobre béns immobles i sobre activitats econòmiques seran compensats per la Hisenda de l'Estat per evitar pèrdues d'ingressos a les entitats locals afectades per la catàstrofe. Així mateix, en el marc de la normativa d'estabilitat pressupostària es possibilita la destinació del superàvit per finançar inversions financerament sostenibles, exceptuant l'aplicació de determinats requisits i condicions que s'apliquen amb caràcter general. Aquestes inversions han de tenir una relació directa amb la reparació dels danys ocasionats pel sinistre. Finalment, es recull la possibilitat que, mitjançant acord de la Comissió Delegada del Govern per a Assumptes Econòmics, es puguin finançar determinades necessitats financeres el 2024 i el 2025 amb càrrec als compartiments del Fons de Finançament a Entitats Locals.
Així mateix, sestableix un sistema dajuts directes per als empresaris o professionals afectats. Es tracta dajuts directes als treballadors autònoms i empreses, i el seu import dependrà del volum doperacions de lexercici 2023. Així, les empreses afectades es podran beneficiar de 10.000 euros dajuda, fins a 150.000 euros, en funció del volum doperacions de les empreses afectades. En el cas dels autònoms, lajuda serà dun import únic de 5.000 euros.
3. Mesures en matèria de Seguretat Social.
Aquest conjunt d'articles regula diverses mesures extraordinàries per donar suport a empreses i treballadors afectats per sinistres naturals a certes localitats d'Espanya, mitjançant exempcions, ajornaments i moratòries a les cotitzacions a la Seguretat Social.
Exempcions en cotitzacions (Article 18):
Les empreses amb CCC en localitats incloses a l'Annex a les quals se'ls aprovi un ERTE poden beneficiar-se d'una exempció total de les aportacions empresarials a la Seguretat Social pels períodes en què se suspenguin o redueixin activitats, entre novembre de 2024 i febrer de 2025. El procediment i requisits es regulen a la D.A 44 al manteniment en locupació de les persones treballadores afectades durant els sis mesos següents a la finalització del període de vigència de lexpedient de regulació temporal docupació. Les empreses que incompleixin aquest compromís han de reintegrar l'import de les cotitzacions del pagament de les quals van resultar exonerades en relació amb la persona treballadora respecte de la qual s'hagi incomplert aquest requisit.
Ajornament i moratòria de pagaments (Article 19):
Les empreses amb CCC en localitats incloses a l'Annex, així com els treballadors autònoms (en qualsevol règim) amb domicili de residència o d'activitat en localitats incloses a l'Annex, poden sol·licitar un ajornament del pagament de les quotes a la Seguretat Social entre octubre de 2024 i gener de 2025 (per a empreses) o entre novembre de 2024 i febrer de 2010 interès reduït (0,5%).
Alternativament, es pot sol·licitar una moratòria sense interessos de fins a un any, no sent compatibles entre si.
La sol·licitud tindrà efectes d'estar al corrent de pagament fins que es dicti la resolució.
Ampliació del termini d'ingrés de les quotes de la Seguretat Social (Article 20):
S'amplien els terminis reglamentaris per a l'ingrés de les quotes de Seguretat Social, entre octubre de 2024 i gener de 2025 per a empreses amb CCC en una localitat inclosa a l'annex i treballadors autònoms al Règim Especial de Treballadors del Mar amb domicili de residència o d'activitat en una localitat inclosa a l'annex, i entre novembre de 2024 mes de pròrroga.
*L'article 20 fa referència a treballadors autònoms adscrits al RETA i al Règim Especial de Treballadors del mar, si bé, no inclou els treballadors per compte propi al Sistema Especial d'agraris.
Suspensió dels procediments recaptatoris. (Article 21):
Les actuacions del procediment recaptatori de quotes queden suspeses fins al 28 de febrer del 2025 per a les empreses i autònoms (en qualsevol dels seus règims) afectats pels sinistres.
Ampliació excepcional dels terminis per a l'ingrés de les quotes de la Seguretat Social (Article 22)
Les empreses amb CCC en una de les localitats afectades poden presentar i ingressar les liquidacions de les quotes meritades el setembre del 2024 el mes de novembre del 2024. Aquesta extensió de termini s'aplica únicament si l'ingrés no s'havia fet abans de l'entrada en vigor del Reial decret llei.
No s'hi aplicaran recàrrecs ni interessos pel retard.
Els autònoms que tinguin la seva residència o activitat a les localitats afectades poden ingressar les quotes meritades a l'octubre de 2024 també al novembre de 2024, sense que se'ls apliqui recàrrec ni interès, sempre que no hagin efectuat el pagament abans de l'entrada en vigor del Reial decret llei.
Aplicabilitat a liquidacions complementàries:
Aquesta ampliació de termini també s'estén a les liquidacions complementàries el termini reglamentari d'ingrés de les quals estigués previst per a octubre de 2024, permetent el pagament sense recàrrecs fins al novembre de 2024.
Extensió de terminis per a baixes i variacions (Article 23):
Les sol·licituds de baixa de treballadors per compte d'altri d'empreses amb CCC en localitats recollides a l'annex, que es produeixin entre el 28 d'octubre del 2024 i el 28 de febrer del 2025 podran presentar-se els 30 dia naturals següents al del cessament a l'empresa.
Les sol·licituds de baixa de treballadors per compte propi amb domicili de residència o d'activitat a localitats incloses a l'annex, amb efectes compresos entre el 28 d'octubre de 2024 i el 28 de febrer de 2025, es poden presentar els 30 dia naturals següents al del cessament a l'empresa.
La variació de dades a l'àmbit dels EROs regulats a l'art. 18 es pot dur a terme fins al moment en què es presenti la darrera sol·licitud del càlcul de la liquidació de quotes.
Mesures per a autònoms (Article 24):
Els autònoms que cessin en la seva activitat a causa dels sinistres podran sol·licitar la prestació per cessament dactivitat prevista a lart. 331.1.b) LGSS sense necessitat dacreditar la força major.
El reconeixement de la prestació es durà a terme per les Mútues, sense exigir lacreditació de la impossibilitat de desenvolupar lactivitat.
No es computarà als efectes de consumir els períodes de l'art. 338 LGSS el temps que es percebi la prestació de cessament dactivitat per causa directa de la catàstrofe.
El període mínim de cotització prèvia al cessament dactivitat sestableix en dotze mesos. El reconeixement de la prestació no extingeix les bonificacions o la reducció de quotes que puguin percebre de forma prèvia al cessament d'activitat, que es poden reprendre una vegada finalitzi la prestació.
Més informació sobre aquesta prestació (AQUÍ)
Consideració excepcional de situacions laborals (Article 25):
Els processos d'incapacitat temporal produïts a l'àmbit corresponent a les localitats incloses a l'Annex iniciats des del 29 d'octubre fins al 30 de novembre tindran una consideració excepcional com a accident de treball,a efectes de prestació econòmica.
Les pensions d'incapacitat permanent, mort i supervivència derivades de sinistres descrits a l'article 1 de la norma es consideraran situació assimilada a accident de treball, exclusivament a efectes del càlcul de la quantia econòmica.
No és aplicable la força major de l'art. 156.4.a) LGSS, pels quals els processos d'IT, IP, mort i supervivència derivats d'accident de treballat seran considerats efectivament com a accident de treball.
Mesures per a la tramitació administrativa (Article 26):
Es facilita la tramitació de procediments relacionats amb la Seguretat Social mitjançant l'acceptació de declaracions responsables quan els interessats no puguin presentar els documents habituals a causa dels sinistres.
Increments extraordinaris en prestacions (Articles 27 i 28):
Els beneficiaris de l'Ingrés Mínim Vital i les pensions no contributives a les zones afectades rebran un increment del 15% a les mensualitats del novembre del 2024 al gener del 2025.
4. Mesures destinades a les llars, empreses i autònoms.
Es preveu una línia d'avals per a la cobertura per compte de l'Estat del finançament atorgat per entitats financeres a llars, empreses i autònoms. Aquest finançament podrà utilitzar com a suport altres ajuts i indemnitzacions que s'activin o puguin activar-se com a conseqüència d'aquest fet causant, com a molt particularment les indemnitzacions procedents del Consorci de Compensació d'Assegurances per la cobertura de riscos extraordinaris i els ajuts concedits d'acord amb el Reial decret 307/2005, de 18 de març.
D'altra banda, s'aborda la suspensió d'obligacions de pagament d'interessos i principal -moratòries- per a préstecs i crèdits amb garantia hipotecària i sense, i se'n regula el règim i els efectes. Amb aquesta finalitat, es preveu una moratòria legal d'ampli abast en relació amb els deutes associats a crèdits i préstecs dels afectats pel fenomen meteorològic.
Finalment, s'estableix un règim de sanció i supervisió de les entitats i els subjectes afectats, en aquest punt, pel Reial decret llei, amb una referència especial a les entitats supervisades pel Banc d'Espanya, a fi de poder monitoritzar adequadament l'evolució de la situació.
5. Altres mesures de caràcter complementari.
La primera comprèn actuacions en làmbit judicial, notarial i registral, a fi de facilitar lactivitat en aquestes matèries, garantint el servei al ciutadà i la seguretat jurídica.
La secció segona, per la seva banda, contempla mesures de protecció de persones consumidores. Sestableix la suspensió dels terminis per a lexercici del dret de desistiment o altres drets addicionals que es puguin haver establert contractualment, com pot ser un potencial dret de devolució.
Així mateix, i amb la finalitat de suprimir tràmits que podrien impedir l'exercici efectiu d'aquests drets, s'eximeix de l'obligació de presentació de la documentació necessària per al seu exercici quan aquesta resulti d'obtenció o conservació impossible com a conseqüència dels impactes provocats per les precipitacions torrencials.
Igualment, aquesta norma desenvolupa l'estatut de responsabilitats i execució de contractes de provisió de béns o prestació de serveis que s'hagin vist o puguin veure afectats per la situació meteorològica extraordinària provocada per la DANA. En primer lloc, es concreta la institució de la força major prevista a l'article 1105 del Codi civil. D'aquesta manera, s'exonera de responsabilitats respecte de l'execució dels contractes de compliment impossible a les parts, així com es detalla la manera de dur-se a terme la restitució dels imports que hagin pogut ser abonats. Per això, es preveu de manera expressa la impossibilitat d'execució de serveis de tracte successiu. En aquests casos, es permet l'ajornament de la prestació del servei al moment en què es pugui prestar de manera efectiva o la devolució dels imports ja abonats, quan la persona consumidora o usuària afectada no vulgui, o no pugui, gaudir del servei de manera ajornada. En aquests casos, es prohibeix igualment el cobrament de noves quotes fins que el servei es pugui prestar de manera efectiva.
Alhora, aquest Reial decret llei posa de manifest la prevalença de la normativa sectorial en aquells supòsits en què aquesta ja regula la impossibilitat d'execució del contracte per part de l'empresari, com passa, per exemple, amb la normativa que regula la provisió de determinats subministraments.
Finalment, i com a garantia de seguretat jurídica, es preveu un termini de prescripció de sis mesos per a lexercici dels drets per part de les persones consumidores o usuàries afectades. Aquest termini començarà a computar des del moment en què naixés el dret o des de lentrada en vigor de la norma, en cas que el dret hagi nascut amb anterioritat.
La norma es completa amb una sèrie de disposicions addicionals, transitòria, derogatòria i finals.
Les disposicions addi- pressupostària.
Les transferències de crèdit que siguin necessàries realitzar dins de cada secció pressupostària per permetre la correcta imputació pressupostària al programa esmentat s'aprovaran per part dels titulars dels departaments ministerials o dels directors dels organismes autònoms i la resta d'entitats del sector públic administratiu estatal amb pressupost limitatiu.
La disposició addicional tercera preveu la possibilitat que les sol·licituds d'ajudes presentades amb anterioritat a l'entrada en vigor d'aquest Reial decret llei es puguin tornar a presentar en els terminis que preveuen els apartats 4 i 5 de l'article 3, sempre que alguna de les condicions i els requisits per a la concessió dels ajuts hagi estat modificada.
La disposició addicional vuitena crea el Mecanisme Nacional de Resposta i Reconstrucció davant de la DANA, que quedarà adscrit al GRUP TRAGSA. A aquest Mecanisme correspondrà la gestió, coordinació i suport material d'aquelles mesures que siguin requerides per les autoritats autonòmiques i locals afectades per la DANA en l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana i, si escau, aquelles que pugui decidir la Comissió Interministerial a què es refereix l'Acord de Consell de Ministres de 5 de novembre de 2024 pel qual es declara una zona afectada. com a conseqüència de la depressió aïllada en nivells alts (DANA) que ha afectat àmplies zones de la Península i les Balears entre el 28 d'octubre i el 4 de novembre de 2024.
La disposició addicional novena exceptua l'obligació de trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tributàries o davant de la Seguretat Social, amb la finalitat de facilitar la gestió i l'obtenció de les ajudes.
La disposició addicional desena fa referència a la suspensió dels terminis processals, fins ara acordada pel Consell General del Poder Judicial, i la implementació dels quals exigeix, com ha succeït en circumstàncies anteriors similars, una norma amb rang de llei; i l'onzena estableix la dispensa temporal de l'obligació de sol·licitar la declaració de concurs de creditors a les persones físiques o jurídiques que estiguin en estat d'insolvència.
Per part seva, la disposició addicional dotzena recull la suspensió dels terminis de prescripció i caducitat.
La disposició transitòria única determina que el que disposen els articles 8 i 9 és aplicable als procediments la tramitació dels quals s'hagi iniciat amb anterioritat a l'entrada en vigor d'aquest Reial decret llei, així com als iniciats amb posterioritat, fins al 30 de gener de 2025.
La disposició derogatòria única suprimeix totes les disposicions del mateix rang o inferior que s'oposin al que disposa aquest Reial decret llei.
Per la seva banda, la disposició final primera modifica la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, a fi d'incorporar a la llei esmentada la possibilitat que, mitjançant els acords que si escau adopti el Consell de Ministres per declarar zones afectades greument per una emergència de protecció civil, en virtut 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil, s'estableixi la suspensió dels termes i la interrupció dels terminis per al compliment dels tràmits dels procediments administratius del sector públic que corresponguin als interessats residents en els termes municipals afectats per l'emergència de protecció civil.
La disposició final cinquena determina l'entrada en vigor de la norma l'endemà de la publicació en el Butlletí Oficial de l'Estat.
L'annex recull el llistat de municipis afectats per la DANA.
